江苏：智能手段推进市容环卫责任分类管理

江苏：智能手段推进市容环卫责任分类管理

市容环境是一个城市管理水平的最直接体现。干净整洁的市容环境关系到人们的幸福。近年来，各地加强市容环境管理，加大对违反市容治安的查处力度。但是，由于存在取证难、处罚难、易重复等问题，给执法和管理带来了很多麻烦。为此，江苏省苏州市城市管理局开发了市容环卫责任分级智能化管理系统，确保市容环卫责任区制度的落实，打造“干净、整洁、有序、安全”的城市容貌。 ，推动城市管理水平和生活质量不断提高，取得了积极成效。

一、打好“全要素信息化”基础

准确可靠的数据是市容智能化管理的基础。苏州市城管局通过对接市场监管局企业法人数据、大数据局电子许可证数据、标准地址数据和标准二维码，获取沿线单位信息。结合城管组现场采集的数据，苏州市城管局全面掌握了392条主干道沿线21万多户单位的地址、业主和经营者的名称和联系方式、营业执照、立面照片、市容环卫责任书签字、挂牌、店铺招聘审批等信息，实现“一户一档”。数据采集​​入库后，可与门店登记证登记数据对接共享，保证数据实时更新，实现市、区(县级市)之间的信息互联互通和街道(城镇)。在日常执法管理过程中，城管组成员可以通过手持终端直接查询行政相对人的基本信息和处罚信息。

2、“全链条监管”形成合力

苏州市城管深入学习贯彻《城市整洁有序市容安全标准(试行)》，制定发布了《苏州市城市道路市容环境规范化管理标准》和《苏州市城市管理示范道路评价标准》市，形成以结果为导向、以绩效为导向的考核体系。在日常考核中，将群众反映强烈、路边路面不洁现象频发、设施参差不齐、秩序管理不到位等问题作为落实市容市容制度的关键指标。环境卫生责任区，在考核中给予较高的权重。为更好地宣传贯彻标准，苏州市城管局成立了标准宣传小组，深入一线开展培训，让更多基层执法人员了解和使用标准。

苏州城管树立闭环思维，构建“发现管理处罚”全流程管理体系。建立城管队定期巡查、无人机空中巡查、智能巡更车巡查发现、视频探哨四合一巡查模式，第一时间发现问题，并派出责任单位处理，做到无路可走避免占用道路作业、物资乱堆等市容秩序问题。

实行“三违必惩”制度，即对违反市容环卫责任的商户，按照“一劝二整改三责令”的流程进行管理。积极探索运用“异地执法”模式，尽量减少执法各环节的矛盾。 2021年3月以来，共受理视频监控案件9516件，全部结案，结案率100%。

三、“全社会参与”的CO治理与共管

加强宣传发动，畅通群众参与渠道，形成共建共治共享的良好氛围。鼓励市民通过“苏州微城管”公众号上报沿街商户违法违规行为，问题核实后，给市民一定奖励，自2019年以来，市民主动上报问题281014件。

针对市民反映的违规线索，智慧化管理系统会将问题推送给商户本人，提醒商户自行整改，30分钟后才会通知城管队员上门复核整改情况，对于积极整改的商户一般免于处罚。同时，鼓励沿街商户通过商户自治、自查自纠、志愿服务等形式参与城市管理工作。城市管理部门每年评选“最美商户”，向获评商户颁发证书并给予物质奖励。

四、“分层次管理”精准施策

建立沿街单位“红黄绿”分级分类管理体系，并形成动态升降级机制。每位城管队员通过手持终端共享沿街单位等级信息，做到“红色商户每日查、黄色商户每周查、绿色商户每月查”。

开展市容环境“乱点”趋零化管理。系统通过数据分析，将同一地址出现5次以上工单的列为市容环卫责任“乱点”，对“乱点”开展重点监管和销号式管理。对沿街单位违法行为数据和市容环境“乱点”数据进行整合，确定每条道路等级，采取不同管理标准，并在系统上以不同颜色进行标注，做到分级分类管理有依据、重点难点一目了然。

该系统自上线运行以来，有效提升了城市管理效率，改善了城市容貌。同时，通过非接触性执法和非诉执行，减少了商户和城管队员的直接接触和冲突。通过鼓励市民参与，建立志愿者服务队伍，发放市容环卫责任奖励，评选“最美商户”等举措，群众参与市容管理积极性大幅增强，群众满意度进一步提升。