政策对专用汽车的影响

从1949年建国到1978年的计划经济时期，我国实行的是高度集中的计划经济管理体制，从而造成汽车运输运力和运输需求之间的长期失调，人民群众不断增长的运输需求长期不能得到满足。十一届三中全会以后，实行改革、开放、搞活的政策，我国政府提出“各部门、各行业、各地区一起干，国营、集体、个体一起上，有路大家行车”的方针，道路运输运力与运量之间的矛盾得到迅速缓解。经过几十年的发展，大中城市和干线公路之间的道路运输已经出现公交化的趋势。为“物畅其流，人畅其行”发挥了良好的作用，显示出政策的巨大威力。

2009年我国政府出台1.6升以下的小排量汽车减半征收车辆购置附加费的政策。当年就使小排量汽车的销售量增加了二百多万辆，使我国的汽车产、销量一跃成为全世界排名第一，显示出政策在汽车消费导向上的巨大作用。

《汽车产业发展政策》实行“引进、消化、吸收、提高、创新”，“引进和自主开发相结合”，“开放、搞活”的市场经济政策，使得“2010年前使我国成为世界主要汽车制造国”的计划提前实现。我国已经成为世界最大的汽车生产和消费国，充分显示政策的巨大影响力和推动汽车产业发展的巨大作用。

2009年1月1日实行的燃油税改革，燃油税是随燃油消耗量征收，对于“节能减排，技术进步”发挥了良好的作用。减轻了汽车运输业的负担，促进了汽车运输业的发展。特别是在油价不断攀升的情况下，促使汽车运输企业下大功夫做好“节能减排”工作，想方设法减少燃油消耗，想方设法减少燃油价格上升带来的负面影响，充分显示出这项改革的良好作用。

2008年7月1日执行的《机动车交通事故责任强制保险条例》，由于执行“无过错赔偿”，使交通事故中的伤、亡人员的利益得到了保障。但是，汽车运输企业不得不多买保险险种，增加了运输成本。而保险费率与违章和事故赔偿挂钩，奖优罚劣，促进了交通安全意识的建立，又有利于汽车运输企业减少交通事故，降低运输成本。“先行垫付”的政策又使运输企业的被冻结资金减少，减少了企业的流动资金占用，充分显示了政策的主导和导向作用。

凡此种种充分说明：政策对于汽车运输业的发展具有举足轻重的重要作用。充分说明政策对汽车运输业的发展发挥着决定性的、战略性的、方向性的、全局性的重要作用。

一、科学的汽车运输行业政策应该符合以下基本要求：

1、符合最广大人民利益的要求，实现国家与人民利益的统一。

2、有利于“物畅其流，人便于行”、实现运力与运量保持相对的动态平衡。

3、有利于综合运输体系的协调、平衡发展。

4、有利于国家“节能减排、循环经济、环境友好、和谐社会”可持续发展。

5、有利于建立汽车运输规模经济，扶持大中型汽车运输企业做大做强。

6、有利于汽车运输行业规范经营，改变散、乱、差面貌。

二、汽车运输行业现状

道路运输业是国民经济中基础性的产业。对于社会具有基础性和普遍性的重要意义。在我们的生活中，无论是人和物谁都难以找到不经过汽车运输的对象。在铁路运输、航空运输、水路运输、道路运输四大运输方式中，道路运输占总运输量的92%左右，是最主要的运输方式。同时，由于汽车运输单独作业的特点，道路运输业点多、线长、面广、单独作业、机动性强、可实现运输对象的门对门运输，具有其它运输方式不可替代的特性。也正由于道路运输业的特点，以至于至今，道路运输业在行业形态上仍然处于散、乱、差的状态。挂靠经营、承包经营、个体运输户普遍存在于道路运输市场。卖客、甩客、非法经营、车匪路霸、道路运输市场的黑、恶势力独霸一方、运输市场人为的划地为牢、……时常见诸新闻媒体,社会影响极坏。为了解决这些问题，交通部、公安部、工商行政管理、城管等部门投入了大量的人力和物力，整顿道路运输市场，做了大量的工作，要求取消单车承包、个体承包汽车客运现象，但是问题并没有得到解决。

有鉴于此，大家认识到：我国的道路运输业要改变散、乱、差的面貌，必须走集约化经营、规模经营的道路。从中央到地方的道路运输政府主管部门都反复强调要扶持大中型道路运输企业做大做强。从政策上、资源分配上、资金投入、市场管理上都要符合扶持道路运输企业做大做强的方针。只有道路运输企业做大做强，才有可能改变道路运输业散、乱、差的形象。但常常是，“只听楼梯响，不见人下来”，缺乏可操作性的政策和手段。

目前面临的国际金融危机的实质是：生产相对过剩。大量商品卖不出去，大量生产资料被闲置，大批生产企业、商业企业、银行破产，工人失业。处理不好会导致生产关系和信用关系的破坏，会导致整个社会生活陷入困境。而由于道路运输业与国民经济各部门的内在联系紧密，必将受到激烈的冲击和较大的负面影响。

而我国的道路运输企业，目前，由于2008年的冰雪灾害的重创，春运不准调高客运票价政策的影响，再加上几年来的生产资料大幅度连年涨价和面临的国际金融风暴，维持经营已经困难重重，做大做强急需政府在政策上、资金投入上给于支持和扶持。

我国政府面对国际金融危机，迅速反映，做出投资四万亿元人民币的正确决策。这四万亿将主要投资于公路、铁路、基础设施建设。同时，财政部、科技部表示，未来四年内将采取财政补贴方式支持北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌、13市在公交、出租、公务、环卫、邮政领域采用6万辆新能源汽车。并且，支持汽车下乡、乡乡通客运汽车，大力发展农村汽车客运，汽车消费直接惠农。

广东省交通厅《关于促进我省道路运输业又好又快发展的实施意见》最近指出，加大道路运输的政府支持和财政投入，将在资金上重点向汽车场站、农村客运、道路运输信息化、道路运输安全管理倾斜。